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云南省人民政府关于印发云南金沙江开放合作经济带发展规划(2016—2020年)的通知
发布时间:2016-09-13 18:01:49   来源:云南省人民政府网站   作者:   点击:1301次
 

文号:云政发〔201659

各州、市人民政府,省直各委、办、厅、局:

现将《云南金沙江开放合作经济带发展规划(20162020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

云南省人民政府

2016714

(此件公开发布)

云南金沙江开放合作经济带发展规划(20162020年)

前言

金沙江是长江的上游,从青海省玉树巴塘河口至四川省宜宾岷江口,全长2308公里,其中云南境内长1560公里。云南金沙江开放合作经济带(以下简称经济带)西北连澜沧江开发开放经济带,东北接长江黄金水道,是我省融入长江经济带的建设前沿、重要的资源富集区、省际合作的重点区域。加快经济带开放合作发展,是“一带一路”建设、长江经济带建设等国家发展战略在云南的具体实践,是省委、省政府作出的重大战略部署。

规划范围为金沙江流域云南境内迪庆州、丽江市、大理州、楚雄州、昆明市、曲靖市、昭通市等7个州、市的23个县、市、区〔1〕,区域面积8.27万平方公里。规划期为20162020年,展望到2030年。

第一章 基础和条件

第一节 基础现状

2015年,经济带地区生产总值1618.7亿元,占全省的11.8%,人均地区生产总值占全省平均水平的72.6%。人口773万人,占全省总人口的16.3%,区域面积占全省总面积的21%。经济带作为长江黄金水道的重要组成部分,与西藏、四川、贵州、重庆等省(区、市)相邻相依,连接滇中城市经济圈、成渝经济区和黔中城市群,是长江经济带面向南亚东南亚开放的重要战略支点。经济带交通基础设施日益完善,有内昆线、沪昆复线、南昆线、成昆线等多条铁路干线,主要城市基本实现公路高速化,干流通航里程约1091公里,已建成迪庆、丽江、大理、昭通、泸沽湖支线机场。经济带动植物种类繁多,生态功能突出,森林覆盖率达61%,是我国西南地区生态安全屏障的重要组成部分。矿产资源富集,煤、磷、铜、铁、铅、锌、石灰岩等储量位居全国前列。金沙江是我国最大的清洁能源基地,水能资源蕴藏量约7000万千瓦,已建成装机3056万千瓦。经济带民族众多,民族文化底蕴深厚,拥有丰富的自然、人文景观。

第二节 发展形势

一、有利条件

党的十八大以来,国家实施“一带一路”建设、长江经济带建设等发展战略,推进孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济走廊建设,更加重视生态文明建设、更加重视脱贫攻坚、更加重视区域合作,一系列重大战略机遇为经济带发展创造了广阔空间。习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,以及省委、省政府对经济带的战略定位,为经济带建设指明了发展方向。我省五大基础设施网络建设,为经济带加快发展提供了有力支撑。

二、制约因素

经济带交通基础设施薄弱,公路道路等级低,高等级公路占比不到7%,水运潜力有待进一步开发,多种运输方式对接不畅。水利基础保障能力低,水利化程度不高,工程性缺水严重。产业发展滞后,创新发展能力弱,农业现代化水平低,干热河谷农业优势尚未得到充分发挥,传统工业发展方式粗放,生物医药等新兴产业起步较晚,旅游文化、商贸流通等服务业发展不充分。城镇化水平低,山区乡镇发展缓慢。沿江生态脆弱,水土流失面积大。脱贫攻坚任务繁重,仍有农村贫困人口128.4万人,占全省农村贫困总人口的27.3%。社会事业发展不足,基本公共服务水平与人民群众的需求仍有较大差距。

第三节 重大意义

在新形势下,加快经济带开放合作发展,有利于云南主动服务和融入“一带一路”建设、长江经济带建设;有利于处理好保护和开发的关系,保护好“一江清水”;有利于进一步优化全省发展空间格局,统筹区域协同发展;有利于改善沿江地区生产生活条件,加快少数民族地区和贫困地区发展。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以主动服务和融入“一带一路”建设、长江经济带建设为主线,以加强与周边省区和长江中下游地区合作为重点,激发改革活力、增强创新动力、提升开放合作竞争力,协同推进五大基础设施网络建设,加快发展特色优势产业,推进新型城镇化进程,扩大全方位开放合作,奋力脱贫攻坚,共筑流域生态安全屏障,为实现我省与全国同步全面建成小康社会、谱写好中国梦云南篇章作出应有的贡献。

第二节 基本原则

生态优先、绿色发展。加强生态建设和环境保护,把修复生态摆在压倒性位置,使绿水青山产生巨大的生态效益、经济效益和社会效益,实现经济带绿色发展。

改革引领、创新发展。坚持深化改革和体制创新,发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府的引导性作用,增强创新能力,推动经济带创新发展。

统筹兼顾、协调发展。坚持“四化同步”与“五位一体”,统筹城乡区域发展,增强发展的整体性和协调性,促进经济带协调发展。

通道支撑、开放发展。以综合交通互联互通为突破口,扩大对内对外开放,更好地利用“两种资源、两个市场”,支撑经济带开放发展。

民生为本、共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,切实改善民生,促进社会公平正义、增进人民福祉,保障经济带共享发展。

第三节 发展目标

2020年,综合经济实力明显增强,地区生产总值、城乡常住居民人均可支配收入年均增幅高于全省平均水平。沿江生态建设成效显著,森林覆盖率提高2个百分点,环境质量明显提升,生态文明理念深入人心。以交通为重点的基础设施明显改善,沿江综合交通运输体系基本形成。产业转移承接和转型升级取得重大突破,建成国家重要的清洁能源带、战略资源创新开发示范区和我省重要的特色农产品深加工基地、养生休闲度假旅游目的地。开放合作深入推进,竞相发展、互利共赢的双向开放格局基本形成。城乡统筹发展加快推进,城镇化率年均提高2个百分点左右。基本公共服务均等化水平明显提升,128.4万农村贫困人口如期脱贫,与全省同步实现全面建成小康社会。

2030年,生态文明建设走在全省前列,现代化基础设施网络基本形成,现代产业体系初步建成,城乡一体化基本实现,基本公共服务实现均等化,区域协调发展机制更加健全,民族团结进步繁荣稳定局面更加巩固。

第四节 发展定位

长江上游重要的生态安全屏障。走生态优先、绿色发展之路,把修复生态环境摆在压倒性位置,加强沿江开发规划和空间管制,统筹推进岸线开发利用、水污染防治和生态廊道建设,大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,推进区域生态共同建设、共同保护和共同监管,确保“一江清水”流出云南,构筑长江上游重要的生态安全屏障。

长江上游的重要经济增长极。主动融入长江经济带,加强基础设施互联互通、产业联动发展,创新区域协调发展体制机制,构建区域一体化市场,坚持承接产业转移与优化升级相结合,积极引导生产要素向金沙江沿线集聚,形成一批集中度高、关联性强、市场竞争优势明显的绿色产业集群和产业基地,打造长江上游的重要经济增长极。

民族团结进步示范带。加大少数民族地区脱贫攻坚力度,提升民族地区社会保障水平,繁荣发展少数民族文化,加快推进基本公共服务均等化,推进教育强民、技能富民、计生安民,提高居民就业、创业能力,将经济带建设成为民族团结进步示范带。

连接“一带一路”与长江经济带的综合走廊和战略交汇带。充分发挥内连长江黄金水道、澜沧江经济带、沿边经济带,沟通南亚东南亚、毗邻太平洋和印度洋的区位优势,对接长江沿江综合运输走廊,加快五大基础设施网络建设,积极参与国际国内经济合作,将经济带打造成为连接“一带一路”与长江经济带的综合走廊和战略交汇带。

第五节 空间布局

落实主体功能区规划,明确空间开发重点,构建“一屏、两翼、三组团”空间格局,形成保护有力、布局合理、功能互补、特色鲜明的发展空间。

一、一屏

金沙江河谷生态屏障。加强青藏高原南缘生态屏障、哀牢山—无量山生态屏障、云南北部生态屏障建设,重点保护好独特的生态系统和生物多样性,发挥涵养水源和调节气候的功能,全面加强流域污染源综合治理和生态环境修复,探索多样化生态补偿方式,逐步建立生态环境共建共保长效机制,构建以重点生态功能区为主体、禁止开发区域为支撑的金沙江河谷生态屏障。

二、两翼

西北发展翼。以香格里拉为重点,联动德钦、维西发展,构建连接澜沧江经济带的重要发展翼。加强生态建设和环境保护,合理开发生物资源,发展生态观光旅游,保护和弘扬原生态民族文化,围绕三江并流世界遗产,强化在大香格里拉生态旅游区的核心地位,协调推进文化旅游业、生物产业、清洁能源产业建设。

东北发展翼。以水富为重点,联动绥江、永善发展,构建连接长江经济带的重要发展翼。积极发展水电、化工、物流、农产品加工、清洁载能等产业,加快工业园区和物流园区建设。大力发展旅游文化产业,主动融入滇川黔渝旅游发展。加快建设水富港综合性、多功能港口经济区。

三、三组团

古城—玉龙组团。以古城区和玉龙县为核心,推进古(城)玉(龙)一体化,辐射带动宁蒗、华坪、永胜、鹤庆、宾川。发展特色城镇,增强中心城市功能,建设大香格里拉交通枢纽,深度参与大香格里拉生态旅游区建设,打造世界级精品旅游胜地、云南省独具特色的生物资源开发创新基地和重要的清洁载能基地。

武定—禄劝组团。以武定县和禄劝县为核心,推进武(定)禄(劝)一体化,辐射带动大姚、永仁、元谋、东川。融入并服务滇中城市经济圈,加快承接滇中地区产业转移和城市功能,积极参与攀西经济合作区建设,打造经济带重要的加工贸易基地、现代物流基地、民族文化旅游产业基地。

昭阳—鲁甸组团。以昭阳区和鲁甸县为核心,推进昭(阳)鲁(甸)一体化,辐射带动巧家、会泽。促进人口、城镇、产业集聚发展,加强与成渝经济区对接,加快滇东北中心城市建设,形成连接滇川黔区域的综合交通枢纽和商贸物流中心,打造中国西部新型载能产业和高原特色生物产业基地。

第三章 主要任务

统筹推进生态保护、基础设施、产业发展、新型城镇化、脱贫攻坚和对内对外开放建设,消除发展瓶颈,补足发展短板,促进基础设施互联互通、产业互融、城乡一体、民生共享、开放合作、生态共建。

第一节 建设流域生态廊道

坚持走生态优先、绿色发展之路,把修复生态环境摆在压倒性位置,实施重大生态修复工程,加强“一江清水”保护与合理利用,推进区域生态共同建设、共同保护、共同监管,构筑长江上游重要生态安全屏障。

一、构建生态安全屏障

实施主体功能区规划,划定金沙江流域生态保护红线,强化国土空间合理开发与保护,加大重点生态功能区建设和保护力度,构建金沙江河谷生态安全屏障。实施金沙江防护林体系建设、水土流失及岩溶地区石漠化治理、退耕还林还草、水土保持等工程,增强水源涵养、水土保持等生态功能。推进程海和泸沽湖等全流域湿地生态保护与修复工程,加大对退化湿地生态系统的科学修复力度,恢复湿地生态结构与功能。保护生物多样性,加强物种及其栖息繁衍场所保护,强化自然保护区、森林公园和国家公园建设和管护。

二、加强环境保护治理

全面推进污染防治,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,实施最严格的环境保护制度。建设绿色生态矿山,合理高效开发利用矿产资源。完善污染物排放总量控制制度,加强二氧化硫、氮氧化物等主要大气污染物综合防治,加大流域水污染防治力度,完善水功能区监督管理制度,严格控制入金沙江水系及入程海、泸沽湖排污总量。加强工业排放监管,加大沿江化工、有色等排污行业环境隐患排查和集中治理力度。建立环境风险大、涉及有毒有害污染物排放的产业园区退出或转型机制。大力推进工业园区污染集中治理和循环化改造,鼓励企业采用清洁生产技术。推进沿岸农村环境综合整治,降低农药和化肥使用强度,加大土壤污染防治力度。实行干支流沿线城镇污水垃圾全收集全处理,加大规模化畜禽养殖、水产养殖污染物排放控制及农村污水垃圾治理。强化水上危险品运输安全环保监管、船舶溢油风险防范和船舶污水排放控制。

三、提升资源保护和利用水平

建立健全金沙江岸线资源开发利用和保护协调机制,严格分区管理和用途管制,合理安排沿江工业与港口岸线、过江通道岸线与取水口岸线,加大生态和生活岸线保护力度。统筹岸线与后方土地的使用和管理,依法建立岸线资源有偿使用制度,提高岸线资源集约利用水平。严格河道管理范围内项目工程建设方案审查制度。实施最严格的水资源管理制度,明确水资源开发利用红线、用水效率红线,建立覆盖金沙江流域州市、县两级行政区域的取用水总量控制指标体系,完善取用水总量控制指标、年度用水计划等有关机制。

四、完善防灾减灾体系

推进应急救灾模式向灾害风险管理模式转变,加强多灾种综合、多部门协调、跨行业合作的防灾减灾救灾能力建设。强化科技支撑能力、工程防御能力、应急反应能力建设,建立灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系。积极推进重大地质灾害地区隐患治理工程。加强资源开发和重大基础设施建设项目的生态与灾害风险防范。加强重点河段综合整治,开展山洪灾害防治非工程措施建设和重点山洪沟防治治理。

第二节 构建基础设施网络

以构筑沿江综合交通网络为重点,统筹推进能源、水利、互联网等基础设施建设,形成高效便捷、互联互通、通江达海、保障有力的基础设施网络,促进经济带发展。

一、交通

加快构筑以金沙江黄金水道为纽带,以国家铁路和高速公路为主骨架,城际铁路、干线公路和沿江港口码头为重要支撑,内连通长江经济带、外接南亚东南亚的现代化综合交通运输体系。

铁路。依托我省“八出省、五出境”铁路网,完善经济带向外连通的铁路网络结构,实施既有铁路扩能改造,提高铁路通道运输能力。加强铁路与水富、东川、元谋等主要港口衔接,实现公铁、铁水联运。加快建设主要城市之间、城市区域快速轨道交通网络。

公路。打通与“一带一路”、长江经济带战略连接通道,重点建设攀枝花—大理—临沧—清水河高速公路,加强滇藏通道建设,重点推进丽江—香格里拉—德钦—隔界河高速公路建设。与四川省共同建设沿金沙江高等级公路,合理布局建设跨江大桥。加快高速公路连接线建设,提升改造沿江国省干线公路,全面实施农村公路通畅工程,提高路网密度,增加路网通达性,形成“1条沿江高等级公路、15条高速公路连接线和10条干线公路”的运输网络体系,实现高等级以上公路与主要港口有效衔接,客货运输无缝衔接。

航空。打造丽江区域性枢纽机场,迁建昭通机场,新建一批通用机场。加快大理机场迁建前期工作并适时建设,推进德钦、永善等支线机场前期工作。完善通用通勤航空基础设施,拓展通航点,构建国际、国内和省内航线网络。

水运。重点建设高等级航道、干流航道,统筹规划并加快建设金沙江中下游各梯级过船设施,依托水富、绥江、元谋、东川港等重点港口,加强与宜宾、重庆等港口联动发展,实现航道衔接和贯通,建设主要港口集疏运通道。建设水富、丽江监管救援中心,健全州市、县级海事机构系统,完善金沙江黄金水道海事支持保障体系。

多式联运。落实标准规范,鼓励发展多式联运,重点在港口、铁路、公路等货运枢纽建设多式联运设施,提高集装箱和大宗散货陆水联运比重,形成公路、铁路、航空、水路无缝衔接的多式联运物流网络和运输服务配送系统。

综合交通枢纽。以铁路、公路和机场等交通设施为基础,构建布局合理、功能层级清晰的昭通综合交通枢纽,建设水富、绥江、东川和元谋等交通节点。强化客货运集疏功能,新建综合枢纽站、接驳站和换乘站,建立城市物流配送系统,完善乡镇客货运服务网点,达到客运零距离换乘和货运无缝衔接。

二、能源

依托丰富的能源资源优势和独特的区位优势,构建安全高效、绿色清洁的能源保障网络体系。稳步推进电力送出通道、主网架建设,完善城市配网和智能电网建设,积极推进农村电网改造升级工程。依托中石油成品油主干管道、中石化西南成品油管道、中石油云南炼化基地建设,统筹沿江油气管网和配套体系、储备设施建设,完善成品油储备和供应体系。加强气源和天然气干支线管网建设,连通中缅天然气管道和“川气管道”。积极开发煤层气,推进页岩气资源勘察。加强城市供气能力,形成完善的天然气供应体系。

三、水利

统筹城乡生活、工农业生产、生态环境用水,构建区域和流域结合的引排顺畅、蓄泄得当、丰枯调剂、多源互补、调控有效的水网体系。以滇中引水工程、大中型水库、沿金沙江大中型水电站水资源综合利用为重点,江河湖库连通工程为纽带,建设一批骨干水利工程和重点水利枢纽工程,开工一批沿江城市备用饮用水水源地建设,提高城乡供水保证率。加快推进丽江坝区供用水安全保障、古城水网保护与修复、河流生态廊道与田园水网建设、高原湖泊与水源地保护、水文化传承和水生态文明建设、数字水网等生态水网工程建设。实施农村饮水安全巩固提升工程,加强乌蒙山区等贫困地区水利设施建设,因地制宜发展小型水利设施。强化坝区大中型灌区续建配套与节水改造、水库灌区建设,加强山区“五小水利”等小型农田水利设施建设。

四、互联网

加大网络基础设施、应用基础设施、服务平台、安全保障体系的统筹建设力度,推进三网融合。完成广电用户数字化和双向化改造,加快下一代广播电视网设施建设。推进高速传输光缆建设和改造,合理布局通信基站和无线局域网,发展新一代互联网和移动互联网。实施宽带普及提速工程,中心城市实现光纤到楼入户。加强农村信息基础设施建设,推进“宽带乡村”工程,实现光纤宽带网和4G移动网覆盖所有行政村。加强网络与信息安全保障,完善网络信息安全设施。

第三节 发展特色优势产业

切实发挥市场配置资源的决定性作用,推进供给侧结构性改革,以创新驱动产业转型升级,壮大服务业,培育优势工业,促进农业现代化,推进产业协同发展,打造长江上游的重要经济增长极。

一、增强创新能力

完善创新体系。引进和整合区域创新资源,促进创新资源流动和创新成果交流。进一步发挥产业园区技术集聚与引领作用,积极参与长江经济带资源富集地科学开发利用示范区建设。新建工程(技术)研究中心、工程实验室、国家(部门)重点实验室等创新平台,建设面向企业的公共科技服务平台。加强企业技术中心建设,培育技术创新示范企业。支持骨干企业联合高校、科研机构、行业协会组建产业技术创新战略联盟,共建科技成果产业化试验平台。

激发创新创业活力。加强科技成果转化引导基金、新兴产业创业投资基金联动,引导金融资本和社会资本支持创新创业。充分利用移动互联网、云计算、大数据、电子商务等新技术新模式,降低全社会创新创业门槛和成本。搭建创新创业服务互联网平台,建立创新创业综合数据资源库和专家库,推进现有工作平台和互联网平台无缝对接。推动建设创新创业服务基地,支持科技工作者创新创业基地、创业孵化基地建设。鼓励大众创业、万众创新,加快建设一批众创空间。深入实施大学生创业引领计划,支持返乡创业人员因地制宜开展创业。

二、壮大服务业

(一)旅游文化产业

建设金沙江沿江旅游经济带。以沿江综合交通体系为依托,以沿线景观为载体,以川滇省际边界地区旅游资源为支撑,以民族地域人文为内涵,着力构建香格里拉(虎跳峡)—昭通(大山包)—宜宾(蜀南竹海)—乐山—重庆休闲旅游黄金走廊,打造滇东北金沙江追忆革命“红色旅游线”、金沙江高峡平湖水上“蓝色旅游线”、滇西北大理—丽江—迪庆生态“绿色旅游线”、川滇藏大香格里拉“天堂旅游线”、乌蒙山“喀斯特地质地貌旅游线”、东川“泥石流越野运动特种旅游线”等精品线路,形成金沙江沿江黄金旅游景观带。不断完善基础设施,促进旅游产业与其他产业融合发展,打造“险、壮、幽、秀”的金沙江旅游品牌,建成长江上游精品旅游示范带。

建设香格里拉生态文化旅游区。立足生态和民族文化资源优势,结合大香格里拉生态旅游区建设,不断加强旅游合作,提升丽江古城世界文化遗产旅游地、香格里拉普达措国家公园等旅游区的国际影响力,积极推进国家公园建设,将香格里拉旅游区打造成为世界级生态文化旅游区。

建设高峡平湖旅游区。以金沙江梯级电站形成的高峡平湖景观为依托,完善沿江交通和旅游配套基础设施,积极开发金沙江电站旅游、水上旅游、高峡平湖等旅游产品。结合水电移民搬迁,建设一批临江旅游城市,打造一批特色旅游城镇和村落。将高峡平湖旅游区建设成为川滇渝黔旅游集散地,打造集休闲、度假、观光、养生、科考、探险于一体的旅游目的地。

拓展旅游业发展空间。结合自然风光、库区建设、温泉资源,发展以养生养老产业为重点的大健康产业。以健身休闲和观赛参赛等体验活动为重点,依托山、水、林、路、田园、城镇、村落打造精品体育旅游线路。不断创新开发旅游新业态,开展沿江特色风光、生态田园、特色农业庄园观光旅游,依托石鼓渡口、皎平渡等发展红色旅游,依托藏文化、纳西文化、摩梭文化、堂琅文化等民族传统文化建设一批文化创意产业园区,打造民族文化品牌,促进文化旅游融合发展。

(二)现代物流业

依托以金沙江黄金水道为纽带的综合交通运输走廊,重点在昭通、昆明、丽江和迪庆等港口、铁路货场和集装箱中心站、航空枢纽、公路货运枢纽,推进一批商贸物流基地、现代物流示范园区、空港物流园区和物流中心等重大项目建设。依托金沙江沿线地区优势和特色农产品产业发展,布局建设粮食等大宗农产品和特色农产品交易市场、区域配送中心及冷链物流设施,完善农产品产销链条,建立联系长江沿江省(区、市)、跨区域的农产品物流体系。加快区域内物流公共信息平台建设,促进区域、行业间信息资源共享。大力发展电子商务物流,推进快递业基础设施网络建设。加强沿江县乡物流分拨中心、公共配送中心和末端配送站点等配送设施建设,构建城乡配送网络体系。

(三)金融和信息服务业

金融服务业。引导和鼓励金融机构在经济带设立分支机构,创新金融服务产品,提高金融对中小企业、农村的服务能力。鼓励信誉良好的信托公司和金融租赁公司开展业务,大力支持发展专业化产业投资基金和股权投资企业。推进金融基础设施及信息化建设,推动网上银行、电话银行、手机银行等新业务快速健康发展。鼓励设立企业信用保证保险基金,深化“三农金融”改革发展,提高金融精准扶贫能力,实现普惠金融服务。

信息服务业。实施“互联网+”行动计划,大力发展农村电商、行业电商,利用互联网提高农业生产、经营、管理和服务水平。推进互联网与新型工业融合发展,提升制造业数字化、网络化、智能化水平,推动产业链协作。加快大数据、云计算、互联网、物联网和地理信息等技术在政务、民生和产业发展等领域的应用,加快能源、交通、物流等基础设施的智能化改造,加强基于互联网的医疗、健康、养老、教育、社会保障、旅游、文化和金融等信息服务。

三、培育优势工业

(一)清洁能源及载能产业

清洁能源。有序开发水电资源,优化提升清洁能源基地建设,重点推进金沙江中游梨园、观音岩,下游乌东德、白鹤滩水电站建设。根据农村用电需求,整合中小水电,鼓励电能就地消纳。推动金沙江沿线太阳能多元化利用与规模化发展,探索农光互补、渔光互补、光伏建筑一体化等太阳能发电新模式,科学有序发展风电,因地制宜发展生物质能。

清洁载能产业。以资源为依托,以市场为导向,引入有实力大企业大集团适度开发。推进水电铝一体化、硅及高端硅材料等载能产业适度发展,引导钛产业加快向高端化、精细化发展,推进铜、铅、锌等传统有色行业通过科技创新转型升级,大力发展绿色新型建材,引导黄磷、电石、铁合金等行业兼并重组、淘汰落后、降本增效。坚持生态开采和精细化新型化延长产业链,确保节能减排达到最好水平,加快清洁载能产业基地建设,构建“产业配套、价值链协调”的清洁载能产业体系。

(二)现代生物产业

推进生物资源深度开发,加快发展以现代中药(民族药)为主的现代生物产业。引进和培育一批生物龙头企业,提升生物技术创新水平,延伸生物产业链。促进有竞争优势的天麻、附子、石斛、当归、重楼、杜仲、白芨、黄精、灯盏花、龙胆草等中药材资源就地转化。加快彝药、藏药等特色民族医药产品开发,支持彝、藏医疗机构制剂在民族地区县以上医疗机构调剂使用。积极开发螺旋藻等天然健康产品与植物提取物。

(三)装备制造业

发展面向出口加工的水电、风电、光伏及风光互补、生物质能的发电及输变电等电力装备制造,拖拉机、小型联合收割机、水泵、微耕机等山地小巧特色农林机械装备,钢构、小五金等金属制品。发展汽车及新能源汽车,积极发展轨道交通、自动化物流等高端智能装备以及电力、重化冶矿工程机械等专用设备,培育发展红外及微光夜视、LED半导照明、光伏材料和组件、OLED微型显示器、金融电子、计算机和通信设备、集成电路和电子浆料等电子信息制造业。

四、促进农业现代化

(一)转变农业发展方式

促进农村一二三产业融合发展,建设一批农村产业融合发展的试点示范县、乡、村。延伸农业产业链,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体,支持发展农机服务、疫病防控、农产品运销等农业生产性服务业,加快发展农产品流通业。大力拓展农业多种功能,推进田园风光、民俗文化、特色村镇等特色观光休闲农业和乡村旅游,开发休闲农庄、农家乐、特色民宿等乡村休闲度假产品。实施“互联网+”现代农业行动,支持农产品电商、农资和农技网络服务、农村互联网金融和智慧农业等新型业态发展。

(二)大力发展特色农业

种植业。稳定粮食播种面积,建设高标准农田,推广高效农业,提高单产水平。以昭鲁坝、宾川坝、三川坝等为重点,巩固提升水稻、玉米、小麦等粮食基地生产能力。以德钦、维西、香格里拉、宁蒗等为重点,大力建设青稞、荞麦、燕麦等山地优质杂粮基地。发挥干热河谷地区光热等气候资源优势,重点发展热带、亚热带特色水果和特色蔬菜。在巧家、大姚等区域,发展集桑蚕种养殖、缫丝及丝产品精深加工、副产品多元开发为一体的现代茧丝绸产业。

畜牧业。大力发展以牦牛、黑山羊等为重点的草食畜牧业,以生猪、鸡、鸭、鹅等为重点的畜禽标准化养殖。扎实抓好饲草饲料基地建设,大力推广“草++沼”和“秆++肥”循环农业发展模式。

林业。依托山区丰富的林业资源优势,大力发展核桃、油橄榄、花椒等木本油料产业,积极发展林木种苗产业。加快推进林药、林菌等林下种植业及野猪、梅花鹿、藏马鸡等林下养殖业。大理、丽江、迪庆沿江区域重点发展中药材、野生菌林下经济产业,昆明、楚雄沿江区域重点发展观赏苗木、特色经济林产业,昭通、曲靖沿江区域重点发展中药材和竹藤等产业。

渔业。发展池坝塘健康养殖、沿江稻田养鱼等特色渔业,有序发展溪洛渡、向家坝等库区生态渔业,推进外向型水产养殖与加工基地建设,延长淡水渔业产业链。

五、推动产业协同发展

优化产业布局。发挥上、中、下游各自优势,建立科学合理、分工协作的产业布局,加强产业互动,推进区域协同发展。搭建区域间产业转移促进服务平台,加快产业园区基础设施和服务设施建设,推动区域间的园区跨州、市合作共建,建设“飞地”园区,积极承接东部地区产业转移。

培育产业集群。以重点产业园区为载体,以大型企业为骨干,发挥中心城市的产业优势和辐射带动作用,培育专精特新的中小企业,形成骨干企业领军、中小企业配套协同发展的良好产业生态体系。在现代生物医药、清洁载能产业、商贸流通业等领域,布局一批产业集聚区,打造区域性产业集群。

第四节 推进新型城镇化

按照“沿江集聚、组团发展、互动协作、因地制宜”的思路,坚持“人本、集约、智慧、绿色”理念,突出山水、沿江、多民族特色,优化城镇布局和形态,促进城镇协调发展,推进美丽宜居乡村建设,形成集约高效、结构合理的城乡发展格局。

一、完善沿江城镇体系

重点推进滇东北和滇西北城镇群建设,充分发挥昭阳、古城、香格里拉等中心城市辐射带动作用,加快昭(阳)鲁(甸)、古(城)玉(龙)、武(定)禄(劝)一体化发展,提升城市综合服务功能。培育发展会泽、东川、宾川、水富、永善等重点县城,打造巧家、绥江等滨水县城,合理发展其他特色县城。因地制宜建设现代农业型、工业型、旅游型、商贸型、水岸型、生态园林型等特色小镇,增强特色小镇沟通城乡的桥梁和纽带作用,形成以“两群、三城、多点”为主体构架的新型城镇化体系。

二、提升城镇功能完善城市规划,推进“多规合一”

加快城镇棚户区、城中村和危房改造,优化街区路网结构,优先发展公共交通,改造城市地下管网,优化公共服务设施布局,提升城镇基础设施和综合承载能力,合理引导人口和生产力向城镇聚集。推进海绵城市、绿色城市、智慧城市、人文城市建设,提高城市内在品质。实施“宽带中国”和“互联网+”城市计划,提升城市建设管理和公共服务水平。

三、促进产城融合发展

科学规划产业和城镇发展布局,推动以城聚产、以产兴城、产城融合。统筹推进城镇基础设施和公共服务设施建设,增强城镇对产业发展的承载和集聚能力,推进工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,形成城乡发展一体化新格局。完善产业园区生活性配套设施建设,增强人口集聚功能,加快产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城镇经济转型。

四、推进农业转移人口市民化

深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,允许农业转移人口在就业地落户,全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口,加快城镇基本公共服务常住人口全覆盖。建立农业转移人口市民化激励机制,实施财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。

五、建设美丽宜居乡村

加快美丽宜居乡村重点建设村和示范点建设,积极打造民族团结进步示范村和民族特色村寨,加强传统村落保护和发展。深入实施农村“水、电、路、气”“两污”和通信等基础设施建设,加快农村危房改造,大力推进农村生态环境综合治理,改善农村人居环境。发展乡村生态旅游业、农产品加工业和村集体经济,提高农村居民收入。推动城市基本公共服务向农村延伸,加快农村教育、医疗卫生、文化体育等事业发展。

第五节 打赢脱贫攻坚战

坚持精准扶贫、精准脱贫,加快推进片区脱贫攻坚,推进民族进步示范区建设,统筹推进社会各项事业,坚决打赢脱贫攻坚战。

一、推进片区脱贫攻坚

聚焦集中连片特困地区、革命老区、民族地区,以整村、整乡、整县、整族为单元,促进经济带整体脱贫。推进滇西边境、乌蒙山、迪庆藏区3个集中连片特困地区发展与脱贫攻坚,改善区域生产生活环境。探索革命老区红色民生、红色文化、红色教育、红色旅游“四位一体”的开发新模式,推进“红色乡村、幸福家园”建设,加快11个革命老区县(区)、7个革命老区乡(镇)综合发展,全面实现如期脱贫。继续推进宁蒗脱贫攻坚工程,实施整族帮扶,加快人口较少民族建制村脱贫步伐。选取跨乡镇、跨县域的小片区,采取扶贫“大会战”和结对帮扶、集团帮扶等新模式,促进小片区整体脱贫。加大投入力度,统筹好村庄布局和建设规划,继续实施整乡、整村扶贫。

二、实施精准扶贫精准脱贫

紧扣脱贫、摘帽、增收3个目标,瞄准建档立卡贫困人口,因乡因族制宜、因村因户施策,做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。积极发展特色产业脱贫,加强转移就业脱贫,实施易地搬迁脱贫,推进生态保护脱贫,加快发展教育脱贫,加强医疗保险和医疗救助脱贫,探索资产收益脱贫,实施农村最低生活保障制度兜底脱贫。加强财政、金融、社会力量参与、科技、人才等政策对扶贫的支持,加大“挂包帮”和驻村扶贫、精准脱贫动态管理、扶贫资金监管等工作力度,强化领导责任,严格考核督查,切实发挥群众主体作用,确保到2019年经济带贫困人口如期脱贫、贫困乡和贫困村全部出列、贫困县全部摘帽,到2020年稳定实现“两不愁、三保障”。

三、推进民族团结进步示范带建设

坚持建设小康同步、公共服务同质、法治保障同权、民族团结同心、社会和谐同创,实施民族团结进步“十大工程”,以团结促发展,以发展促团结。加大少数民族工作力度,积极弘扬和传承民族文化,加强少数民族人才培养,推进民族宗教关系和谐,促进各民族交往交流交融,推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境。继续实施“十县百乡千村万户”示范创建行动,打造一批民居有特色、产业强、环境好、民富村美人和谐的民族团结进步示范村镇,不断提高各族群众生产生活水平。全力加快维西、玉龙、宁蒗、禄劝等民族自治县经济社会发展,把迪庆州建设成为全国藏区民族团结进步示范州,不断巩固和发展民族团结进步的良好局面。

四、统筹推进社会事业

实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。健全社会保险关系转移接续机制,适当降低社会保险费率。全面实施城乡居民大病保险制度。完善落实居民最低生活保障制度、低保金标准动态调整及低收入群体价格临时补贴和物价上涨挂钩联动机制。大力发展养老服务业。实施学前教育三年行动计划,全面改善义务教育薄弱学校办学条件,普及高中阶段教育,扩大中等职业教育规模,加强职业教育基础能力建设,提升昭通学院、云南大学旅游文化学院等高校的人才培养、科学研究和社会服务水平。实施卫生计生“六大工程”,加大医疗卫生基础设施投入,优化卫生资源配置,加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设,发展远程医疗,引导城市优质医疗卫生资源向基层、农村流动。完善公共文化和体育设施,实施民族文化“双百”工程、“七彩云南全民健身工程”、少数民族传统文化抢救保护等工程,支持开展民族节庆、文化和体育活动。

第六节 推进全方位开放合作

以服务和融入“一带一路”、长江经济带国家战略为主线,以加强与省内外周边区域和长江中下游地区合作为重点,健全区域协调发展机制,努力构建沿长江省(区、市)通往南亚东南亚和云南通往沿长江省(区、市)的双向大走廊,开创经济带开放合作新局面。

一、主动服务“一带一路”战略

拓宽国际合作空间。充分发挥经济带面向南亚东南亚、肩挑大平洋和印度洋的区位优势,主动对接长三角和沿江开放型经济发展,在更大范围更高层面参与国际合作,积极参与中国—中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊建设,加强与中国东盟自贸区、澜沧江—湄公河次区域经济合作,积极开拓南亚东南亚市场。

拓展国际合作领域。开展国际产能合作,围绕电力、装备制造、冶金、化工、建材、轻工及物流等重点领域,建设一批重点产能合作项目和境外产能合作基地。鼓励企业以多种形式参与投资建设境外基础设施、资源能源、园区开发等项目。积极参与老挝赛色塔综合开发区、老挝磨丁经济开发专区、缅甸皎漂经济特区等建设。大力发展海外工程承包和劳务合作。积极参与“一带一路”沿线国家和地区的境外展会、论坛,深化金融、信息、科技和人才等领域的交流和合作。

二、全面融入长江经济带建设

推进与省外区域协作。加大与长三角、珠三角区域经济合作力度,加强与长江经济带在沿江产业、生态环保、扶贫开发等方面合作。主动衔接四川、贵州及重庆周边地区,全面参与成渝经济圈合作。加强水富港与四川宜宾港、重庆果园港联合运营合作,推进华坪、永仁、元谋、宾川与四川攀西地区合作。完善滇渝和滇川黔经济合作、沪滇对口帮扶机制,加快产业转移与承接,共建内河港口和产业园区。加强科技创新、人才培养等方面合作。

强化与省内区域协调发展。依托沿江高速跨省大通道、丽江区域性旅游枢纽机场、水富港建设,加强同省内其他地区的互联互通,主动融入滇中城市群、滇西城镇群、滇东北城镇群、滇西北城镇群发展,积极承接滇中城市经济圈产业转移,加强与沿边开放经济带、澜沧江开发开放经济带开展合作。

增强经济带内协调合作能力。加强经济带内区域对接统筹、联动发展,打破行政区划界限和壁垒,统筹考虑经济带内各地区功能,强化产业、城镇、交通、环境等方面对接,共同谋划实施重大项目,推进旅游文化、生物产业、清洁能源、水体经济、现代物流等合作,加强生态环保、扶贫开发等合作,促进区域错位发展、融合发展、共同发展,将比较优势转化为经济带整体优势,形成经济带内协调合作发展新格局。

第四章 保障措施

加大政策支持力度,形成创新性的政策优势,完善区域协调发展体制机制,切实加强规划实施保障,推动经济带协调发展。

第一节 加大政策支持

财政政策。积极争取中央资金对经济带基础设施、生态环境、社会事业和公共服务等领域的倾斜支持,提高省级财政均衡性转移支付、专项转移支付、省级财政专项投资和财政贴息资金的投入力度。争取中央对贫困县公益性建设项目予以全额补助,免除地方配套资金。

投融资政策。改善投资环境,按照国家有关要求进一步下放有关项目的审批权限。建立透明、规范的投融资机制,采取投资补助、资本金注入和价格激励等措施,在基础设施、公用事业、生态环境保护和产业园区等重点领域加强政府和社会资本合作。鼓励设立股权投资基金、产业投资基金和创业投资基金,加快林权、矿权等交易平台建设。加强与政策性金融机构合作,加大专项建设基金对项目建设的支持力度。加大对基础设施建设、特色优势产业发展等领域的信贷支持。支持符合条件的企业通过企业债券、中期票据、上市和保险资金运用等方式,拓宽融资渠道。探索设立政府性创新再担保基金,强化科技担保服务。

产业政策。实施差别化产业政策,借鉴负面清单模式,编制产业承接转移指南,促进特色优势产业发展,推进产业优化升级。优先布局旅游文化、健康体育、现代物流、清洁载能和战略性新兴产业项目。对使用新型产品和服务的用户简化政府补贴申请及审批程序。鼓励企业加大科技研发投入,对获得国家、省(部)级工程中心、重点实验室和企业技术中心的企业给予奖励。开展知识产权质押融资市场化风险补偿机制试点工作。支持符合条件的电力用户与发电企业开展直接交易。

土地政策。对重大项目给予新增建设用地计划指标预留,优先安排航运、港口、公路、铁路和过江通道等基础设施建设用地。对可挖潜的存量建设用地,制定相应的开发利用政策,依法有序开展城镇低效用地再开发,挖掘建设用地空间。进一步降低企业用地成本,推行工业用地出让弹性年期制,以“先租后让、租让结合”的方式提供用地。支持探索水电站、水库等重大能源和水利基础设施建设涉及的淹没区及生态修复整体绿化的用地方式改革。

生态保护补偿政策。争取中央财政加大对经济带重点生态功能区的均衡性转移支付力度。积极争取国家长江经济带生态补偿有关政策,探索上下游开发地区、受益地区与生态保护地区之间建立横向生态补偿机制。建立健全森林、草原、湿地、流域和矿产资源开发领域生态补偿机制。争取国家建立水电资源开发长效补偿机制,通过地方依法参股、留存电量等多种方式支持水电资源就地转化用于电站库区生态环境保护和扶贫开发。逐步提高生态公益林补偿标准。

人才政策。落实个人所得税减免、薪酬补贴等优惠政策,广泛吸引省内外高层次人才到经济带创业创新。争取加大国家机关、大型企业、发达地区与经济带干部双向挂职、任职及交流挂职力度,争取国家“西部之光”“博士服务团”“院士工作站”等人才和引智项目向经济带倾斜。支持建立经济带内州、市、县、区人才交流互动机制,促进党政干部、专业技术人才双向交流,建立大型专业人才服务平台,完善人才需求信息发布方式,增强人才供需衔接。创新人才培养模式,深入实施高技能人才振兴计划,加大经济带青年技能人才培养力度。

第二节 完善体制机制

建立组织协调机制。建立州、市联席会议制度,定期协调解决规划实施过程中的重大问题,落实规划明确的重大事项、重大政策和重大项目。7州、市人民政府作为实施本规划的责任主体,要加强对规划实施的组织领导,制定实施方案,明确分工,落实责任,完善机制,推动规划实施。省直有关部门要按照职能分工,加强与国家有关部委汇报衔接,积极争取将经济带重大项目和重大事项纳入国家规划,加大改革创新力度,在规划编制、政策实施、项目安排、资金投入和体制创新等方面给予积极支持,指导和帮助解决规划实施中遇到的问题。

建立统一的市场机制。统一市场准入,进一步简政放权,建立政府权力清单、责任清单和市场负面清单,清理阻碍要素合理流动的地方性政策法规,打破市场壁垒,实施统一的市场准入制度和标准,推动劳动力、资本、技术等要素跨区域流动和优化配置。加强市场监管合作,建立区域间市场准入和质量、资质互认制度。加快区域互联互通的信用信息平台建设,建立规范统一的企业和个人信用信息征集标准和查询、应用制度,共建市场主体违法经营提示清单,建立健全失信惩戒联动机制。支持企业建立跨区域联合商会、行业协会、市场中介组织,提高协调、服务和自律能力。

健全流域生态联防联控机制。研究制定金沙江流域生态建设、环境保护的地方性法规规章,完善污染物排放惩罚机制,建立流域统一监管的污染物排放环境管理制度。完善污染物排放许可制度和环境损害赔偿制度,实行流域污染物排放总量控制。建立健全跨区域环境保护协调工作机制和流域突发环境事件应急协调处理机制。强化环境联合监测和监察能力建设,加强区域环境风险防控,完善区域突发环境事件应急预案。加强金沙江流域跨州、市生态环境保护合作,及时互通省控或国控断面水质监督情况,协同处置跨州、市河流突发环境污染治理事件。健全环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度,水污染防治工作联系与资源共享机制,实现水质、水位、水量、监测资料、地形图等信息和数据的共享。积极参与长江环境污染联防联控机制和预警应急体系的建立与完善,建立行政违法案件查处合作机制,加大对环境突出问题的联合治理力度。(云南省人民政府网站)

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